四、實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在沒有水分的增長
——關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
發(fā)展才能自強(qiáng)，發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有很多有利條件；同時(shí)也要看到，我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加的階段，面臨不少矛盾和困難。必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，切實(shí)把推動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，下定決心穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，實(shí)現(xiàn)更健康、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。
1.不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄
改革開放以來，我們堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)我國以世界上少有的速度快速發(fā)展起來。但在這個(gè)過程中，一些地方、一些領(lǐng)域出現(xiàn)了“唯GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）”、片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度的問題。目前我們遇到的資源過度開發(fā)問題、環(huán)境污染嚴(yán)重問題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問題等，都與此密切相關(guān)。對(duì)此，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系”，“不要簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄”。
不簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然要求。經(jīng)過三十多年高速發(fā)展，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這么大的塊頭、這么大的底數(shù)，再追求兩位數(shù)的快速發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的。而且資源、環(huán)境的承載能力，也不容許我們?cè)倜つ孔非筮@樣的高速度。此外，解決高速發(fā)展過程中積累下的諸多深層次矛盾和問題，也需要把增速調(diào)整到合適的“擋位”，留下余地和空間，確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
不簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，必須建立科學(xué)的政績考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)各級(jí)干部樹立正確政績觀。二〇一三年九月，習(xí)近平總書記在參加河北省委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)的講話中指出，“中央看一個(gè)地方工作做得怎么樣，不會(huì)僅僅看生產(chǎn)總值增長率，而是要看全面工作，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效”。要防止把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，一味在增長率上進(jìn)行攀比，以生產(chǎn)總值全國排名比高低，搞層層加碼，追求過快的速度。
不簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，并不是說不重視經(jīng)濟(jì)增長了，而是要追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國是一個(gè)發(fā)展中大國，發(fā)展需要保持一定的增長速度，否則就沒有擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，也不會(huì)有社會(huì)大局穩(wěn)定。但單純追求增長，不注重質(zhì)量和效益，不注重環(huán)境，這樣的增長是不可持續(xù)的。二〇一三年十二月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“我們要的是實(shí)實(shí)在在、沒有水分的速度，是民生改善、就業(yè)比較充分的速度，是勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高、經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整有成效的速度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來后遺癥的速度。”
實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，根本途徑是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，總的方向是，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)新能源和可再生能源、綜合運(yùn)輸體系、城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前最突出的問題是化解產(chǎn)能過剩。我國傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，高耗能、高排放行業(yè)尤為明顯。比如粗鋼、水泥、電解鋁、平板玻璃的產(chǎn)能，都占到全球產(chǎn)能一半左右，有的甚至更高。這些行業(yè)產(chǎn)能利用率普遍很低，浪費(fèi)十分嚴(yán)重，資源環(huán)境難以承受。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在不拿出壯士斷腕的勇氣，將來付出的代價(jià)必然更大?！鞭D(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是我們發(fā)展歷程必須邁過的坎，要按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的原則和消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批的途徑，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級(jí)、社會(huì)穩(wěn)定等多重因素，穩(wěn)扎穩(wěn)打開展下去，決戰(zhàn)決勝打好調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、化解產(chǎn)能過剩這場攻堅(jiān)戰(zhàn)?；猱a(chǎn)能過剩要更多使用經(jīng)濟(jì)手段，更多運(yùn)用市場機(jī)制的辦法，凡是市場和企業(yè)能決定的都交給市場和企業(yè)，由企業(yè)根據(jù)市場供求關(guān)系變化作出判斷，通過市場競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
2.處理好政府和市場的關(guān)系
穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，是處理好政府和市場的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重要論斷，為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制指明了方向。
一九九二年，黨的十四大確立建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，對(duì)政府和市場關(guān)系，我們一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”?？梢钥闯?，我們對(duì)政府和市場關(guān)系的認(rèn)識(shí)在不斷深化。
經(jīng)過二十多年實(shí)踐，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整；等等。這些問題不解決好，完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是難以形成的。現(xiàn)在，我們對(duì)市場規(guī)律的認(rèn)識(shí)和駕馭能力不斷提高，宏觀調(diào)控體系更為健全，主客觀條件具備，應(yīng)該在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制上邁出新的步伐。為此，黨的十八屆三中全會(huì)把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。這是我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破，是馬克思主義中國化的一個(gè)新的成果，標(biāo)志著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。這有利于在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。
深刻理解“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重要論斷，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。
一是要切實(shí)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。必須不失時(shí)機(jī)地加大改革力度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，在思想上更加尊重市場決定資源配置這一市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，在行動(dòng)上大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富。
要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。加快完善現(xiàn)代市場體系，提高資源配置效率和公平性。深化財(cái)稅體制改革，為優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安提供制度保障。
要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，再為中國這只大鵬插上兩只新的翅膀，飛得更高更遠(yuǎn)。
二是要更好發(fā)揮政府作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，不是說政府就無所作為，而是必須堅(jiān)持有所為、有所不為，著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理的水平。我國實(shí)行的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，仍然要堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。
三是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用。政府和市場的作用不是對(duì)立的，而是相輔相成的；也不是簡單地讓市場作用多一些、政府作用少一些的問題，而是統(tǒng)籌把握，優(yōu)勢互補(bǔ)，有機(jī)結(jié)合，協(xié)同發(fā)力。要?jiǎng)澢逭褪袌龅倪吔?，凡屬市場能發(fā)揮作用的，政府要簡政放權(quán)，要松綁支持，不要去干預(yù)；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)補(bǔ)位，該管的要堅(jiān)決管，管到位，管出水平，避免出問題。要善于運(yùn)用負(fù)面清單管理模式，只告訴市場主體不能做什么，至于能做什么，該做什么，由市場主體根據(jù)市場變化作出判斷。要找準(zhǔn)市場功能和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)把市場和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來，更好地體現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢。
3.把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施好
“中國是一個(gè)大國，必須成為科技創(chuàng)新大國?！倍栆凰哪暌辉铝眨跁?huì)見探月工程嫦娥三號(hào)任務(wù)參研參試人員代表時(shí)，習(xí)近平總書記發(fā)出了這樣的號(hào)召。科技是國家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂，科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。必須把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為面向未來的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略實(shí)施好，堅(jiān)定不移創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐。
從全球范圍看，科學(xué)技術(shù)越來越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大勢所趨。國際經(jīng)濟(jì)競爭甚至是綜合國力競爭，說到底就是創(chuàng)新能力的競爭。誰能在創(chuàng)新上下先手棋，誰就能掌握主動(dòng)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，一些重要科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆，帶動(dòng)了關(guān)鍵技術(shù)交叉融合、群體躍進(jìn)，變革突破的能量正在不斷積累。即將出現(xiàn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，為我們實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的重大機(jī)遇。必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，不能等待、不能觀望、不能懈怠。
從國內(nèi)看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是形勢所迫。習(xí)近平總書記指出：“塊頭大不等于強(qiáng)，體重大不等于壯，有時(shí)是虛胖?！兵f片戰(zhàn)爭前，中國經(jīng)濟(jì)總量排在世界前幾位，但沒有先進(jìn)科學(xué)技術(shù)支撐，在西方的堅(jiān)船利炮下不堪一擊。所以說，科技創(chuàng)新至關(guān)重要?，F(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國力、科技實(shí)力邁上了一個(gè)新的大臺(tái)階。同時(shí)，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，人口、資源、環(huán)境壓力越來越大。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵是要靠科技力量。要推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，必須及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道，把科技創(chuàng)新潛力更好釋放出來，充分發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新的作用。
要樹立強(qiáng)烈的創(chuàng)新自信，敢于走前人沒走過的路。創(chuàng)新是中華民族最鮮明的民族稟賦。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們是一個(gè)大國，在科技創(chuàng)新上要有自己的東西。”如果只是跟在別人后面模仿，那么就永遠(yuǎn)不可能縮小差距。經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的努力，我國整體科技發(fā)展水平已位居發(fā)展中國家前列，一些重要領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列，培養(yǎng)了一支宏大的科技工作者隊(duì)伍，科技投入力度不斷加大。我們有理由、有底氣樹立攀登世界科技高峰的自信。要引進(jìn)和學(xué)習(xí)世界先進(jìn)科技成果，更要牢固樹立敢為天下先的志向和信心，走前人沒有走過的路，敢于質(zhì)疑現(xiàn)有理論，勇于開拓新的方向，不斷在攻堅(jiān)克難中追求卓越，勇于創(chuàng)造引領(lǐng)世界潮流的科技成果。
要加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙。著力推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，處理好政府和市場的關(guān)系，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的通道，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，健全激勵(lì)機(jī)制、完善政策環(huán)境，激發(fā)科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，堅(jiān)持科技面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的障礙，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。著力營造良好政策環(huán)境，加大政府科技投入力度，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)增加研發(fā)投入，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，完善推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策，加大資本市場對(duì)科技型企業(yè)的支持力度。著力擴(kuò)大科技開放合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新，并同國際科技界攜手努力為應(yīng)對(duì)全球共同挑戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
要完善人才發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才。哪個(gè)國家擁有人才上的優(yōu)勢，哪個(gè)國家最后就會(huì)擁有實(shí)力上的優(yōu)勢。我國要在科技創(chuàng)新方面走在世界前列，必須在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，必須大力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才。要把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等機(jī)制，努力造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才，擇天下英才而用之。
4.小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)
全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。二〇一三年十二月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富?！币獔?jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好。
解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。手中有糧，心中不慌。我國是個(gè)人口眾多的大國，要堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧，要確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，必須堅(jiān)守十八億畝耕地紅線，現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。要發(fā)揮市場機(jī)制作用，加強(qiáng)政府支持保護(hù)，讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。搞好糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，善于用好兩個(gè)市場、兩種資源，適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐。高度重視節(jié)約糧食，從娃娃抓起，從餐桌抓起，讓節(jié)約糧食在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。食品安全關(guān)系群眾身體健康，關(guān)系中華民族未來。要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石。堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。要堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，是“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)。要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序。農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。要重視農(nóng)村“三留守”問題，搞好農(nóng)村民生保障和改善工作。重視空心村問題，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。重視化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)農(nóng)民各方面利益訴求，處理好政府和群眾利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防減少社會(huì)矛盾。重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加快完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
解決好“誰來種地”的問題，對(duì)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人。要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，解決好“誰來種地”的問題，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。富裕農(nóng)民，就是提高種地集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)水平，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入；提高農(nóng)民，就是提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，確保農(nóng)業(yè)后繼有人；扶持農(nóng)民，就是強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，創(chuàng)造良好務(wù)農(nóng)條件和環(huán)境。
全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能不能如期實(shí)現(xiàn)，很大程度上要看扶貧攻堅(jiān)工作做得怎么樣。要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點(diǎn)，不斷提高精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性。加大投入力度，把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，注重增強(qiáng)扶貧對(duì)象和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。
5.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，取得顯著進(jìn)展，二〇一三年城鎮(zhèn)人口達(dá)到七點(diǎn)三億，城鎮(zhèn)化率達(dá)百分之五十三點(diǎn)七，基本達(dá)到世界平均水平。但城鎮(zhèn)化過程中也積累了不少突出矛盾和問題。比如，兩億多進(jìn)城農(nóng)民工和其他常住人口還沒有完全融入城市，沒有享受同城市居民完全平等的公共服務(wù)和市民權(quán)利，“玻璃門”現(xiàn)象較為普遍；一些地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張過快、占地過多，盲目“攤大餅”問題突出，對(duì)保護(hù)耕地和保障糧食安全構(gòu)成威脅；在城鎮(zhèn)化剛步入中期階段的時(shí)候，許多城市資源環(huán)境承載能力已經(jīng)減弱，水土資源和能源不足、環(huán)境污染等問題凸顯；相當(dāng)一部分城市建設(shè)規(guī)模和速度超出財(cái)力，城市政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積累；城市社會(huì)治理體制和水平滯后于人口流動(dòng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、利益訴求多樣化的趨勢，一些地方城市病的兆頭比較明顯，社會(huì)穩(wěn)定面臨許多挑戰(zhàn)?？梢哉f，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展既面臨巨大機(jī)遇，更面對(duì)諸多難題。
二〇一三年十二月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在我們這樣一個(gè)擁有十三億多人口的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。粗放擴(kuò)張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了。在這樣一個(gè)十分關(guān)鍵的路口，必須走出一條新型城鎮(zhèn)化道路，切實(shí)把握正確的方向。
第一，要把握住指導(dǎo)思想。城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要從社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。確定目標(biāo)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行，不能把胃口吊得太高，更不能提出難以兌現(xiàn)的承諾。要因地制宜、合理布局，既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實(shí)，不要急于求成、拔苗助長，更不要去搞大躍進(jìn)、大干快上、一哄而上。
第二，要把握住發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高擺在突出位置來落實(shí)。穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平；大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度；切實(shí)提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度；高度重視生態(tài)安全，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量；不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量，控制開發(fā)強(qiáng)度，增強(qiáng)抵御和減緩自然災(zāi)害能力，提高歷史文物保護(hù)水平。
第三，要把握住基本原則。堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化；堅(jiān)持優(yōu)化布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展；堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；堅(jiān)持傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。
城鎮(zhèn)化發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)方方面面。必須按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，扎實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。堅(jiān)持自愿、分類、有序，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜制定具體辦法，有序引導(dǎo)增量人口流向，解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力，提高基本公共服務(wù)水平。二是提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。三是建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制。通過深化財(cái)稅體制改革，解決好城鎮(zhèn)化的資金保障問題，改變寅吃卯糧、過度依賴土地財(cái)政的狀況。四是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。優(yōu)化宏觀布局，按照“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，一張藍(lán)圖干到底。搞好城市微觀空間治理，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。五是提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈。六是加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理。加強(qiáng)宏觀管理和規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，建立空間規(guī)劃體系，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、連續(xù)性和權(quán)威性，不斷提高城鎮(zhèn)化管理水平。